Невыплата работодателем взносов в Пенсионный фонд - не основание для уменьшения размера пенсии

КС признал, что невыплата работодателем взносов в Пенсионный фонд не может быть основанием для уменьшения размера пенсии работника
Конституционный суд рассмотрел вчера положения закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 2001 года. Закон позволяет не учитывать при начислении пенсии те периоды трудовой деятельности работника, за которые его работодатель ничего не уплатил в бюджет Пенсионного фонда. Вердикт суда гласит: данная норма неконституционна, и Госдуме надлежит разработать механизм начисления пенсий в случаях подобного обмана со стороны работодателей. Как именно будут начисляться пенсии, пока не разработан этот механизм, неясно.

Нижняя палата ушла на летние каникулы, а в горячую предвыборную осеннюю сессию вряд ли у кого-то из депутатов дойдут руки до пенсионеров, лишившихся части господдержки. Между тем проблема касается миллионов россиян, чьи работодатели, во-первых, выплачивают зарплату в конвертах, во-вторых, не всегда делают отчисления в Пенсионный фонд, в-третьих, находятся в процессе банкротства и просто не в состоянии найти эти деньги. Легче всего обвинить во всем работодателей. Но, по мнению опрошенных "Газетой" экономистов, ответственность за недоплаченные пенсии должно взять на себя государство, так как бизнес в стране и так задавлен налогами, а кроме того, вынужден закладывать в статью расходов "коррупционные траты".
Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы граждан Александра Докукина, Алексея Муратова и Татьяны Шестаковой. Выйдя на пенсию, они с удивлением обнаружили, что получают меньше, чем их коллеги, работавшие на точно таких же должностях и окладах. Причина оказалась простой: их работодатели не уплатили в бюджет Пенсионного фонда страховые взносы за определенный период. Пройдя все инстанции и получив отказ в увеличении пенсий, они обратились в Конституционный суд.
Проблема довольно типична. Как сообщили "Газете" в Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), количество исков по подобным делам исчисляется тысячами - с момента принятия закона "О трудовых пенсиях" в 2001 году. И одновременно с гражданами Докукиным, Муратовой и Шестаковой в КС за разъяснениями обратились Верховный суд и Учкалинский районный суд Республики Башкортостан, также столкнувшиеся с жалобами обманутых пенсионеров.
Непосредственно на предмет соответствия Конституции проверялись несколько положений закона: во-первых, пункт 1 статьи 10 закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", где говорится, что в страховой стаж (от его длительности зависит размер пенсии) включаются только те периоды, за которые выплачены страховые взносы. Во-вторых, пункт 2 статьи 13 того же закона, а также утвержденные правительством Правила учета страховых взносов, согласно которым страховой стаж начисляется на основании сведений индивидуального учета. Это, по мнению обратившихся с жалобой граждан, дает возможность одним работникам предприятия рассчитывать на страховой стаж в полном объеме, а других лишает подобной возможности.

Почему не платят

"Невыплата в Пенсионный фонд бывает просто связана с желанием работодателя сэкономить. Дело в том, что нашим предпринимателям приходится идти на слишком большие затраты, в том числе связанные с так называемой коррупционной нагрузкой. Если не будешь на чем-то экономить, о развитии производства и думать нельзя. Реже речь идет о различных схемах с выплатой серых зарплат", - заявил "Газете" экономист Евгений Гонтмахер.
По подсчетам главы Высшей школы экономики Евгения Ясина, в среднем 35-40% всех зарплат в стране приходится на "конверты". "Учитывая, что серую зарплату в разной доле получает большинство, это значит, что Пенсионный фонд недосчитывается довольно внушительных сумм", - сказал он "Газете".
Впрочем, серые зарплаты получают, как правило, достаточно высокооплачиваемые работники, к которым не относятся заявители. Например, Докукин - работник муниципального предприятия "Пригородный райкомхоз" в Свердловской области. Он получал трудовую пенсию по инвалидности и требовал от работодателя заплатить за него в Пенсионный фонд 8 тысяч рублей.
Иногда деньги в Пенсионный фонд не поступают в связи с банкротством предприятия. В такой ситуации, например, оказалась Шестакова, работавшая на обанкротившейся шахте "Западная ветвь" в Инте, что в Республике Коми. По этой причине с 2002 по 2004 год ее работодатель вообще не платил страховые взносы.

Компромисс

Вынесенный вердикт во многих отношениях можно назвать компромиссным. Конституционный суд признал спорные нормы не соответствующими целому ряду статей основного закона, в том числе статьям: 39-й, гарантирующей социальное обеспечение по возрасту, и 19-й, провозглашающей равенство всех перед законом. Российскому парламенту предписано установить "источник выплаты той части страхового обеспечения, которое не покрывается страховыми взносами работодателя". А пока такой источник не определен, право застрахованных лиц должно обеспечивать государство за счет федерального бюджета. Правда, механизм нового расчета пенсий по-прежнему не ясен.
Тем не менее, руководствуясь вынесенным постановлением, адвокат Докукина Людмила Чуркина заявила о том, что ее подзащитный не только обратится в государственный Пенсионный фонд, но и вновь попробует в судебном порядке добиться от работодателя выплаты причитающейся суммы. Вероятно, суд получится непростым и будет сопряжен с попыткой каждой из сторон по-своему истолковать принятое решение Конституционного суда. Чуркина заявила "Газете": "Ранее представитель правления Пенсионного фонда говорил о том, что если КС вынесет подобное постановление, то обязательно нужно указать источник выплаты. Но, по моему мнению, это не входит в компетенцию Конституционного суда".

Реакция

Исполнительный директор центра поддержки профсоюзов "Профцентр" Юрий Миловидов уверен: вероятность того, что государство будет уклоняться от этих возложенных на него обязательств, довольно высока. "Конечно, не хочется давать преждевременные оценки. Но наше государство от выполнения каких только обязательств не уклоняется. Хочется верить, что на этот раз ситуация будет иной", - заявил он "Газете".
По мнению Миловидова, если работодатель уклоняется от выплат в Пенсионный фонд, эту функцию должно взять на себя государство: "Все-таки бизнес в нашей стране и так задавлен налогами, и желание экономить на всем вполне понятно и где-то даже простительно". В свою очередь, экономист Евгений Гонтмахер опасается, что с учетом обширных социальных обязательств правительства решение Конституционного суда будет иметь в основном символический характер.

Серая масса

Объем серой зарплаты в России достигает 40% общего фонда оплаты труда.Такие данные привел глава Федеральной налоговой службы Михаил Мокрецов, сославшись на оценки Росстата. "Это не поступающие средства в Пенсионный фонд, это фактически не гарантированное пенсионное будущее тех людей, которые выйдут на пенсию", - пояснил он. Одной из весомых статей неуплаты налогов является сдача в аренду жилья. Хозяева квартир платят в фискальные органы весьма редко, выдавая своих жильцов за родственников и друзей, которых пустили бесплатно.
Минфин предлагал с нового года ужесточить правила сбора НДС, подоходного налога и единого социального налога. Если Минфин ужесточит сбор этих налогов, то казна пополнится примерно на 500 млрд рублей.
В планах ведомства также ужесточение регистрации юридических лиц. Новое правило сделает малодоступным выплату серых зарплат в фирмах-однодневках. В первом квартале 2007 года из-за неуплаты налогов Минфин недобрал около 200 млрд рублей.

Только цифры

По данным Счетной палаты, более 150 тысяч организаций за 2006 год платили менее половины положенных страховых взносов. Пенсионный фонд России в свою очередь утверждает, что только за 2006 год сумма недоплаты страховых взносов превысила 11 млрд рублей. Общий долг работодателей перед своими работниками по страховым взносам составил 95 млрд рублей. По подсчетам центра поддержки профсоюзов "Профцентр", не менее половины выдаваемых зарплат в стране можно полностью отнести к категории серых. При этом в половине случаев работодатели не делают необходимые пенсионные отчисления с декларируемой зарплаты.
А в 2007 году, по информации Пенсионного фонда, общее количество организаций, где предпочитают выдавать заработные платы в конвертах, превысило 500 тысяч.

Кто должен решать пенсионные проблемы работников предприятий, которые стали банкротами?
НИКИТА БЕЛЫХ, лидер СПС:

Обанкроченные предприятия далеко не всегда не перечисляли страховые выплаты в Пенсионный фонд. Да и процесс банкротства может длиться не один день. Значит, такого рода обязательства должно взять на себя государство. Могут быть организованы какие-то социальные фонды, которые и будут выплачивать недостающие средства.

СЕРГЕЙ ГЛАЗЬЕВ, член комитета Госдумы по бюджету и налогам (фракция "Справедливая Россия - "Родина"), член-корреспондент РАН:
Решение Конституционного суда означает, что дополнительно к нынешним пенсионным отчислениям, которые производятся посредством соцналога, должен быть добавлен страховой платеж. То есть предприятия должны будут на каждого работающего выплачивать еще и небольшой взнос, из которого Пенсионный фонд для таких случаев сформирует страховой резерв. Других вариантов нет, и это решение Конституционного суда справедливо.
А вообще, из-за грубых ошибок, допущенных в свое время Кудриным и Зурабовым, наша пенсионная реформа зашла в тупик. Вместо того чтобы развивать принципы соцстрахования, они переложили все пенсионное обеспечение на соцналог. В результате и накопительная система осталась неразвитой, и система социального страхования оказалась подорвана. По логике вещей при заключении договора найма наряду с принятием обязательств по отчислению денег в Пенсионный фонд работодатель должен принимать на себя обязательства по отчислению денег, скажем, в резервный фонд (которым, впрочем, будет тоже управлять фонд пенсионный).
Эта проблема уже давно должна быть решена, и закон необходим. Если раньше проблемы камуфлировались кассовым перераспределением денег от работающего населения пенсионерам, то сейчас накопительная часть пенсий оказывается под ударом: если человек меняет работу, то для него должна меняться и вся система пенсионного страхования.
Так что резерв быть должен. Резервный фонд не станет дублером пенсионного, и денег в резервном будет тысячекратно меньше (это будет структура при Пенсионном фонде, составляющая максимум 1% от него). Ведь речь идет только о страховых случаях, возникающих в связи с банкротством предприятий.

ИВАН СИЛАЕВ, президент Союза машиностроителей стран Cодружества:

Платить должен тот, кто давал работу. Предприятие-наниматель должно создавать фонды для подстраховки. А не хотят сами - так нужно заставлять их это делать принудительно.
Работник честно трудится, платит налоги, и вдруг по не зависящим от него причинам организация терпит банкротство. К сожалению, никто от этого не застрахован, и фонд на эти случаи должен существовать.

МИХАИЛ ШМАКОВ, председатель Федерации независимых профсоюзов России:

Во-первых, у нас есть Пенсионный фонд, и за этих работников до момента банкротства работодатель был обязан перечислять взносы. Из них и формируется та пенсия, которую получает каждый работающий, когда выходит на заслуженный отдых. Поэтому и в этом случае необходимо, чтобы Пенсионный фонд платил пенсии работникам обанкроченных предприятий. Здесь нет и не должно быть никакой дискриминации ни к работникам необанкроченных предприятий, ни к тем, кто работал на предприятиях обанкроченных.
Во-вторых, сегодняшняя пенсионная система должна быть доработана и так же, как и любая другая система соцстрахования, переведена на страховые принципы. С 2002 года у нас действует единый соцналог, пенсии и какие-то другие пособия перевели на уровень пособий социальных, а не на страховые принципы. В этом и заключается вся сегодняшняя ситуация, которая является неправильной. Если работник получает зарплату, то с нее (будь предприятие в стадии банкротства, внешнего управления или же нормальной работы) предприятие обязано выплачивать взносы, идущие в том числе и в Пенсионный фонд. Поэтому фонд несет ответственность за каждого и обязан каждому выплачивать пенсию. Это закон, и никаких других мнений быть не может.

"ГАЗЕТА", 10.07.2007